来源：华尔街见闻  文 / 张家伟

继多地相继下调“五险一金”缴存比例之后，国务院总理李克强上周的表态，进一步回应了下调社保费率为企业减负的呼声。

李克强在3月16日两会记者会上表示，五险一金总体看有适当调整空间。社会保障基金是充裕的。在国家规定统一框架下，可以给地方更多自主权，可阶段性适当下调五险一金比例，让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。

《华夏时报》援引中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博称，“社保缴费负担过重是企业成本居高不下的原因之一，总理的讲话明确给予了地方下调的自主权。”

多地已先行下调

在李克强表态的第二天，3月17日人社部研究所所长金维刚表示，相关部门已就总理提出的下调“五险一金”问题进行了研究。而一些结余较多的地方先行一步，已经下调了“五险一金”。

从部分地区公布的政策来看：

2月15日，天津市出台了降低实体经济企业成本第一批20项政策措施，困难企业暂时无力足额缴纳养老保险费的，经申请并提供担保、抵押，可暂缓缴纳单位应缴部分，期限暂定1年。缓缴的养老保险费不计收滞纳金。经职工大会或职工代表大会同意，困难企业可以将医疗保险缴费模式由统账结合改为大病统筹，缴费费率由11%调整为8%。生产经营好转后可再改为统账结合模式。

重庆市更是对小微企业降低养老保险缴费一步到位，单位缴费费率由原来的20%直接降至12%。

在广东省，其34%左右的社保综合缴费率俨然已是全国的最低水平，比41%的全国平均水平低了7个百分点；其中，养老保险平均费率为14%多，职工医保的平均缴费水平为6%，均比其他地区的缴费水平低出很多。

除了上述地区之外，《华夏时报》称甘肃、江西、北京等近10个省市也正准备相继出台文件，适当降低社保缴费率。

两难问题待破冰

尽管下调五险一金缴费比例能够减轻企业和个人负担，但是却会导致本已紧张的社保基金收支不平衡更加严重。

不过，李克强在记者会上强调，“社保基金是充裕的”，单单养老金一项，截至2015年养老保险累计结余34000多亿元；全国的社保基金储备16000亿元；何况，另外还可划拨国有资产充实养老基金。

2016年的政府工作报告，也首次提及“制订划转部分国有资本充实社保基金办法”。而据《华夏时报》，全国社保基金理事会副理事长于革胜表示，目前财政部正在牵头制订相关规定，具体操作程序、划拨的范围和标准如何，目前还不好说。

早在2004年10月十六届三中全会，“划拨国资充实社保基金”就已被写入会议决定，但直到去年开始，才有部分地区逐步落实。2015年5月，山东率先把超过33亿元国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下。

当年10月，划转部分国资充实社保被写入十八届五中全会公报，但从目前来看，财政并没有额外力量进行大范围补贴。为此，下调“五险一金”无疑将倒逼划拨国资充实社保基金改革的进程。

财政部部长楼继伟2015年曾表示，在“划拨部分国资补充社保基金”的基础上，才有条件适时降低社会保险缴费率，如果没有划拨补缺口就没有条件降低。